来源： 中国社会报 时间：2018-03-07 08:48

本报记者 王恩艳

随着城市化进程的推进和农村转移人口的增多，农村留守老人问题日益突出。据统计，目前我国农村留守老人已超过5000万人，留守老人在经济供养、生活照料、精神慰藉、生产劳动和医疗保障等方面都出现了很多问题，亟须建立农村社会养老服务体系，为农村留守老人提供关爱服务。全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进认为，目前农村留守老人关爱工作还处于起步阶段，农村留守老人关爱服务体系还有待进一步完善。

朱晓进经大量调研后发现，目前存在的主要问题有：农村留守老人的服务关爱工作缺少政策法规。目前有关老年人权益保护的立法散见于老年人权益保障法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法以及相关的诉讼法之中，还没有比较系统的保障农村留守老人权益的法律。新修订的《老年人权益保障法》，虽然明确规定“家庭成员应当关心老年人的精神需求”,但规定比较笼统，缺乏程序性保障。还有，农村留守老人动态信息管理机制尚未完全建立。老人动态档案主要针对五保老人，即使摸底排查后，也缺少长期的动态维护，无法准确掌握农村留守老人的数量规模、分布区域、结构状况以及家庭组成、生活照料、精神状况等信息，难以了解留守老人的基本需求，更难为关爱服务工作提供数据支持。农村留守老人关爱行动涉及民政、社保、医疗卫生、扶贫、财政等部门，虽然各部门在职能范围内为农村留守老人做了大量工作，但部门之间联动较少，各自开展关爱服务工作，在资源整合和人力配合方面仍需进一步加强。

农村养老服务体系不健全也是问题所在。农村养老服务体系由机构养老、居家养老和社区养老三个部分组成。以江苏为例，目前，苏南地区农村养老服务体系相对完善，苏中、苏北地区农村养老服务体系还没有实现全面覆盖，不仅不能为留守老人提供上门服务，也难为老人提供文化娱乐活动的设施和场所。此外，家庭养老观念和孝道文化有待加强。有的子女把养老看成负担，更有甚者出现打骂虐待老人的现象，导致老年人的基本生活无法保障。

农村留守老人的关爱服务工作是一项复杂的社会工程，必须有具体的实施细则和方案进行指导。针对这一问题，朱晓进建议，由国务院办公厅牵头，民政、社保、卫生、扶贫、财政等部门协助，出台“农村留守老人关爱服务工作的工作指南”，各地结合指南制定实施细则，为各地开展农村留守老人关爱服务工作提供可操作性的指南。他还建议，建立动态信息管理机制，实行建档立卡。借助“互联网+信息化”手段开展农村留守老人关爱服务。以乡镇为单位，对留守人员进行调查摸底，造册登记，分类管理，制订《留守老年人关爱服务建档立卡工作方案》《留守老年人关爱服务建档立卡指标体系》和《留守老年人关爱服务工作机制实施方案》，全面掌握留守老人的基本情况，建立农村留守老人乡（镇）、村台账和县动态信息库。建档后采取巡查机制，每月一次，巡查人员对巡查结果进行书面记录，并对档案进行适时更新。应加强民政、社保、扶贫、统计等部门之间合作，建立统一的农村留守老人数据信息共享平台，共享农村留守老人的信息资源，提高工作效率，避免重复帮扶。应建立统筹协调的工作机制，强化职责分工和责任落实，形成多部门自上而下的工作合力，加强资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的工作格局。

在朱晓进看来，加强农村养老服务体系建设，创新关爱工作机制很有必要。要创新农村留守老人关爱服务的工作机制。建立村级农村留守老人关爱驿站，为留守老人提供无偿、低偿和有偿服务；建立由村干部、党员、村老年协会成员组成的帮扶队，采取“一帮一”“一帮多”的工作机制，为留守老人提供精准化、个性化服务；建立邻里互助小组，发挥邻里在留守老人日常生活照料方面的作用。

朱晓进还建议，加强农村社会组织建设，提供专业化养老服务。在实施农村留守老人关爱工作中，要充分发挥社会组织的作用。一是要采取培育和引进相结合的办法，每个行政村至少有1个养老服务组织。二是采取政府购买服务、集体经济支持、募集社会资源等方式，为社会组织提供经费和场所。三是发挥专业社工和志愿者的作用，针对留守老人的特点和需求，开展个别化养老服务。

此外，弘扬孝道文化，强化家庭养老的责任。朱晓进呼吁，加强农村年轻人的孝道教育，增强子女的“孝”文化意识；强化子女的赡养义务，经常与父母保持联系；通过开展“五好家庭”和“敬老好儿女”等评选活动，宣传先进典型，弘扬社会正气，从而形成全社会关爱老年人的良好风尚。